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              《關(guān)于加強和改進國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的意見》政策解讀
              來源: | 作者:王麗麗 | 發(fā)布時間: 2024-10-29 | 259 次瀏覽 | 分享到:

              《關(guān)于加強和改進國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的意見》政策解讀

              時間: 2024-07-19

              一、制定的背景和過程

              詳細(xì)規(guī)劃是“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分,是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)的法定依據(jù)。自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于加強國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范(試行)》《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃規(guī)劃編制和實效的通知》,對新時期國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制作出了一系列部署要求。

              目前,省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本完成批復(fù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制已取得階段性進展,為全面推進詳細(xì)規(guī)劃編制報批提供了上位規(guī)劃依據(jù)。為進一步加強和改進國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作,省自然資源廳系統(tǒng)總結(jié)我省原城市規(guī)劃體系下控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實施管理工作中取得的成效和存在問題,充分學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進經(jīng)驗做法,研究起草了《關(guān)于加強和改進國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的意見》(以下簡稱《意見》),并制定了《山東省國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃定指南》《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已編控制性詳細(xì)規(guī)劃評估指南》《山東省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》3項技術(shù)規(guī)程,廣泛征求各市自然資源主管部門意見建議并修改完善,并經(jīng)廳長辦公會研究審議通過。

              二、主要內(nèi)容

              《意見》分為5部分,共17條。主要內(nèi)容為:

              (一)總體要求。強調(diào)詳細(xì)規(guī)劃的法定地位,明確詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)區(qū)域(以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為主體的區(qū)域)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村區(qū)域(城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以農(nóng)村為主體的區(qū)域)村莊規(guī)劃、特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃3種類型,詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實上位規(guī)劃傳導(dǎo)要求,充分銜接專項規(guī)劃,夯實國土空間安全韌性基礎(chǔ),做到全域覆蓋。

              (二)全面推進城鎮(zhèn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。一是要求對既有控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱“控規(guī)”)進行評估,作為繼續(xù)適用或修編的依據(jù)。二是將城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)編制分為單元和街區(qū)兩個層級,分別明確各層級的任務(wù)。三是提出差異化編制要求,將城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)分為多種單元類型。四是對彈性管控與引導(dǎo)作出規(guī)定。

              (三)有序開展鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃編制。一是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域通則式管控。對不需要編制或暫未編制村莊規(guī)劃的,可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃管理通則,作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù),實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。二是精準(zhǔn)推進村莊規(guī)劃編制。要求按需編制村莊規(guī)劃,不下達完成指標(biāo)和時限,不追求“全覆蓋”,不要求“齊步走”“一刀切”,提倡規(guī)劃成果簡易化表達。

              (四)積極探索特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制。一是明確特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制類型和內(nèi)容。各地要銜接特定區(qū)域管理、特定政策管控等要求,科學(xué)劃定特殊區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制單元,作為用地用海報批、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。二是規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃。對符合要求的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,參照街區(qū)控規(guī)深度編制地塊的控規(guī),作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

              (五)強化詳細(xì)規(guī)劃實施監(jiān)督管理。一是促進規(guī)劃與土地政策深度融合。城鎮(zhèn)區(qū)域控規(guī)注重對城市更新、“三大工程”、社區(qū)生活圈建設(shè)等的支撐;鄉(xiāng)村區(qū)域村莊規(guī)劃注重與全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策相結(jié)合。二是強化詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)督管理。推動編制、審批、實施、監(jiān)督全流程在線數(shù)字化管理,不得以專項規(guī)劃、片區(qū)策劃等替代詳細(xì)規(guī)劃。三是加強詳細(xì)規(guī)劃組織實施。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)規(guī)劃編制工作,強化保密管理,落實注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師簽字制度,健全公眾參與機制。四是對逐級匯交成果作出要求。



              來源:山東省自然資源廳(山東省林業(yè)局)

              http://dnr.shandong.gov.cn/zwgk_324/xxgkml/fgwj/zcjd/202407/t20240719_4744438.html

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