一、背景和過程

建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地資源稟賦、工藝技術(shù)發(fā)展水平等因素，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和用地條件進(jìn)行的定性和定量化規(guī)定，是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、土地開發(fā)利用的重要準(zhǔn)則、尺度、依據(jù)和規(guī)范。我省歷來重視建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作。2005年和2019年，相繼制定實(shí)施《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，為合理控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，提升節(jié)約集約用地水平發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在與新要求銜接不夠、整體覆蓋度不足、指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)不高等情況。為保持標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)勢(shì)性和適用性，省自然資源廳組織開展了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估、樣本調(diào)查、指標(biāo)測算、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，完成了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，形成了《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》。

二、制定依據(jù)

（一）法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019修正）。

（二）政策依據(jù)。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《山東省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（魯發(fā)改高技〔2021〕575號(hào)）。

三、修訂主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《標(biāo)準(zhǔn)》包括區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施、特殊用地、基礎(chǔ)設(shè)施等六部分，涵蓋73個(gè)大類、293個(gè)中類、928個(gè)小類、1508個(gè)指標(biāo)。主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

（一）全面優(yōu)化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“多規(guī)合一”改革要求，依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》確定的建設(shè)用地分類，將現(xiàn)行的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目兩部分用地標(biāo)準(zhǔn)，在充分銜接有關(guān)政策規(guī)定、進(jìn)一步充實(shí)完善的基礎(chǔ)上，優(yōu)化細(xì)化為區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目、居住項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、特殊用地項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等六部分用地標(biāo)準(zhǔn)，形成體系完整、布局合理、分工明確的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）全面提升標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。新增各項(xiàng)指標(biāo)919個(gè)，占比超過60%。一是工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍全國最廣。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)涵蓋36個(gè)大類、188個(gè)中類、520個(gè)小類、777個(gè)指標(biāo)，分別是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1.09倍、2.02倍、2.63倍、1.62倍，是全國率先實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大類、中類全覆蓋的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，小類覆蓋度83.3%。二是公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)覆蓋城鄉(xiāng)。新增農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施、特殊教育幼兒園、全民健身中心等控制指標(biāo)，有力保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生設(shè)施建設(shè)。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。新增光伏發(fā)電、電化學(xué)儲(chǔ)能等新能源、新產(chǎn)業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)行業(yè)小類指標(biāo)308項(xiàng)（增加191項(xiàng)），覆蓋度達(dá)81%（增加51%）。

（三）全面改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)控制方式。一是對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“規(guī)范性指標(biāo)+推薦性指標(biāo)+定額性指標(biāo)”“剛彈結(jié)合”的控制方式。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)適度，將地均產(chǎn)出、地均稅收、投資強(qiáng)度三項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整為推薦性指標(biāo)。二是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施等公益設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施指標(biāo)“區(qū)間控制”，既推動(dòng)土地節(jié)約集約利用、又兼顧公益設(shè)施建設(shè)品質(zhì)。三是實(shí)施“類型控制”以匹配地區(qū)發(fā)展差異。如商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施容積率，依據(jù)城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)劃分三類地區(qū)規(guī)定折減系數(shù)等。四是將機(jī)關(guān)團(tuán)體、教育等項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)中的“建筑面積控制”轉(zhuǎn)換為“用地指標(biāo)控制”，突出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性。

（四）合理提高標(biāo)準(zhǔn)控制水平。在嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)用地控制標(biāo)準(zhǔn)不得突破國家標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，一是從進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地出發(fā)，在31個(gè)制造業(yè)大類中，提高了16個(gè)大類容積率、25個(gè)大類建筑系數(shù)的控制指標(biāo)，修訂后的465個(gè)定額性指標(biāo)節(jié)約集約程度在全國保持領(lǐng)先；二是銜接現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)用地投資強(qiáng)度、物流園區(qū)投資強(qiáng)度，以及倉儲(chǔ)、配送業(yè)等設(shè)施的控制指標(biāo)節(jié)約集約程度；三是適應(yīng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化風(fēng)電場、變電站、換流站、軌道交通、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施定額指標(biāo)。